山西省商務廳關于創新招商引資方式的意見

各市商務局、投資促進局（招商局），省級以上開發區：

招商引資作為擴大開放的重中之重，是發展開放型經濟的主要手段，也是構建擴大開放新格局的重要環節。為適應國內外經濟發展的新形勢新變化，進一步創新招商引資方式，全面提升我省招商引資工作的質量和水平，結合我省實際，現提出如下意見。

一、指導思想

認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中四中全會，以及中央、省委經濟工作會議精神，圍繞全省轉型綜改與六大發展戰略，以提高對外開放水平為目標，以組織招商活動為突破口，以發展“飛地經濟”、推動與國內外500強及央企戰略合作為重點，以引資、引智、引技并舉為原則，以創優投資環境為保證，進一步創新招商引資方式，全面提升招商引資質量和水平，推動全省開放型經濟快速發展。

二、目標任務

以主體功能區規劃為基礎，以構建現代產業體系為目標，明晰招商重點，選準招商方向，進一步確立以政府為引導、市場為主導、企業為主體的招商引資機制，圍繞煤與非煤、傳統產業與戰略新興產業，轉變招商理念，推動由政策招商向產業招商轉變；由政府招商向市場主導轉變；由推介會招商向招商引資營銷轉變；由單純關注資金項目向關注企業家轉變。堅持引資、引技、引智相結合，實現開放招商良性發展與市場資源的自由流動、合理配置。

三、主要措施

（一）大力開展產業鏈招商

要重點圍繞本地的主導產業、主導產品，以及與之配套相關的原材料、輔料、零部件和包裝件等產品，形成供需“上下游”的產業鏈條關系，有針對性地做好延鏈、補鏈，吸引投資，謀求共同發展，形成倍增效應，增強產品、企業、產業與整個地區的綜合競爭力。

圍繞實施戰略新興產業倍增計劃，全面梳理戰略性新興產業重點領域全產業鏈的關鍵環節、薄弱環節、關鍵企業，有的放矢地開展招商引資，促進產業縱向專業分工和橫向競爭合作，實現由招商引資向招商選資轉變，由單個項目招商向產業集群招商轉變。全省各開發區、工業園區都要圍繞特色園區建設，加大對已確立的主導產業和戰略新興產業的專業研究力度，每個主導產業組建3個以上專業團隊，努力在產業龍頭企業引進上實現新突破，在產業集聚上實現新提升。

（二）緊盯產業發展趨勢，把產業集群招商作為主攻方向

重點圍繞文化旅游、裝備制造、新能源、新材料、節能環保、食品醫藥及現代服務業，突出引進龍頭企業和標志性項目，突出高端性和高成長性項目，提升招商引資的質量，增強配套集聚力、產業帶動力、資源吸附力，推動新興產業“無中生有”和傳統支柱產業“有中出新”。

1.文化旅游產業。以不同區域具有代表性的文化資源為依托，以園區和基地建設為重點，孵化和培育一批關聯度高、成長性好、發展空間大、地域特色鮮明的文化企業。以太原市為主體，輻射周邊區域，完善城市基礎設施和旅游服務設施建設，大力培育城市主體旅游產品。重點圍繞大同、朔州、忻州一帶建設佛教與邊塞文化產業區，晉中一帶建設晉商文化產業區，臨汾、運城一帶建設根祖文化產業區，陽泉、長治、晉城一帶建設太行文化產業區，呂梁沿黃一帶建設黃河文化產業區，科學規劃招商項目，積極引進戰略投資者。

2.裝備制造業。重點圍繞智能化煤機成套裝備、軌道交通裝備、以數字化柔性化及系統集成技術為核心的重型礦山設備、液壓系統及元器件、紡織成套裝備和高性能節能環保裝置、先進的資源綜合利用成套設備、重型卡車、柴油發電機、電子信息專用設備儀器等的生產研發，加大招商力度。

以太原、晉城為煤層氣裝備制造業基地，太原、晉城、大同為煤機裝備制造業基地，太原、大同、運城為軌道交通裝備制造業基地，組織規劃招商項目。其中，太原重點發展鐵路貨車、工程作業車、高速列車關鍵部件，大同重點發展重載電力機車，運城重點發展機車車輛電傳動系統。重點對接美國AP空氣化工公司、德國西門子公司、航天科技、徐工集團、北方重工、三一重工集團、西航集團、江淮重工、中國恒天集團等。

3.新材料產業。重點是特殊鋼、高性能鋁鎂合金、高純度多晶硅、太陽能電池、高性能汝鐵硼磁材、新型耐火材料、陶瓷材料、電磁防護材料、存儲材料、高性能新型纖維材料、納米材料、生態環境材料等。重點推介朔州陶瓷工業園、陽泉磁材基地，重點對接中國建材國際工程集團、中冶集團、飛利浦、中鋁公司、名禾陶瓷有限公司等。

4.新能源產業。重點是先進高效大功率的風能發電、太陽能熱利用與建筑一體化、大型光伏發電、非糧生物燃料、生物質固體成型燃料等，加強與華潤集團、大唐集團、光大集團、新加坡勝科集團在風能發電方面的合作。有序推進新能源產業項目建設，實施新能源集成利用重大工程，重點對接中國五礦、中國風電、河北英利、上海航天機電、江蘇協鑫、漢能控股集團等。

5.節能環保產業。大力發展清潔生產、循環經濟和低碳技術，努力擴大資源綜合利用、廢舊消費品再利用和節能環保服務產業，積極引進余熱余壓利用，垃圾發電廢棄物綜合利用等項目。重點對接中國節能環保集團、格盟國際、大唐集團等。積極推動香港逸飛集團與太原民營區、臨汾開發區的環保產業園區項目，推進新加坡勝科集團在我省的污水處理及公用事業建設項目。

6.食品醫藥產業。食品產業重點培養擴大小雜糧、奶牛、肉羊、蘋果、核桃、紅棗、汾酒、陳醋企業規模，增強產品競爭力，提高產品品牌知名度，增加市場占有率。醫藥重點是新型疫苗、診斷試劑、特色中藥品種、現代中藥劑型、新型原料藥、抗生素原料藥、血液制品、高仿化學制劑、生物復合肥、生物農藥等。重點推進大同、太原、晉中、運城、長治、侯馬六大生物醫藥產業集聚區和東西兩山中藥材種植、養殖基地建設，引導企業集聚和產業集群發展。積極推進中藥現代化科技產業基地和特色產業園區建設，重點對接中國醫藥集團、石藥集團、九州藥業等。

7.現代服務業。以建設我國中西部地區物流中心為目標，以物聯網公共信息化平臺為依托，大力發展第三方物流和多方物流。以建立與資源型經濟轉型相適應的現代金融服務體系為目標，全力打造京津冀金融后備中心。抓住當前信息技術服務產業轉移趨勢，加快發展信息技術服務業，大力推進電子商務技術發展，推動網絡經濟與實體經濟深度融合,提升商務咨詢服務業專業化、多樣化和網絡化水平。

（三）瞄準目標企業，實施精準招商

1.組織實施跨國公司進山西。在鞏固港澳臺傳統資金來源地的同時，突出三個重點區域的跨國公司及知名企業，加大招商力度。一是深度開拓韓國、日本、新加坡。與韓、日重點圍繞工程機械、金屬材料、電子信息、生物醫藥等領域開展合作，依托勝科集團，在污水處理、公用設施建設及園區開發建設方面與新加坡深化合作，；二是主攻美歐發達國家，抓住美歐經濟復蘇向好的時機，依托沃爾瑪、百勝、羅克維爾、福特、哈斯克、西門子、法液空、匯豐、渣打等在晉投資的世界500強企業，重點在新能源、新材料、高端裝備制造、新能源汽車、節能環保及現代服務業方面開展投資合作；三是擴大與澳、新的交流合作，依托澳大利亞國際商會、澳大利亞國際礦業協會、新西蘭恒天然集團，加強同澳、新在資源開發、畜牧養殖、乳制品加工、現代農業等方面的合作力度。

2.推動央企入晉。全面深化與央企的戰略合作,加快落實與中石化、中石油、中糧集團、華潤集團、中國鋁業公司、國家電網公司、中國移動、中國電信、中國聯通、中國平安等企業簽訂的戰略合作協議。突出抓好在建項目建設,確保按時間節點順利推進。按照國家戰略新興產業發展的要求,結合我省產業集聚區建設,積極與中海油集團、中國航空工業集團公司、中國國電集團公司、中國化工集團公司、國家開發投資公司等央企聯系，推進新一輪央企入晉，力爭到2015年底簽訂一批新的合作項目，推進與央企的戰略合作向全方位和縱深發展。

3.鼓勵晉商回鄉。組織在外晉商抱團回鄉投資興業。建立山西商會聯席會議工作機制,積極與香港山西商會、新加坡山西商會、美國華商會、世界華商會、北京山西商會、天津山西商會、上海晉商會、湖北山西商會、廣東山西商會等會員企業溝通對接,建立日常聯絡渠道。加強對商會的服務和指導,大力營造晉商回鄉投資興業的濃厚氛圍，推動以商招商，以情招商，大力吸引省外、境外晉商企業家回晉投資興業。

4.支持民企入晉。擴大民企投資領域，降低民企進入門檻，依托已在我省成立的20家山西異地商會的橋梁作用，選擇一批重點招商項目，加強與京津冀、珠三角、長三角地區民營企業的對接，鼓勵支持外省民營龍頭企業來晉投資發展。

（四）鼓勵實施駐點招商

鼓勵各地通過多種形式在招商目的地設立招商代表處或聯絡機構，組建專門團隊，長期負責在當地進行招商引資。

加強駐點招商機構建設，在華南、華北、華東、華中等重點區域設立招商聯絡站，各聯絡站根據區域產業特點跟蹤產業項目，并負責協調指導區域內的駐點招商工作。全面啟動省直部門駐點招商，在重點城市分別建立招商站點。

各招商聯絡站要認真搜集、梳理現有各類客商資源和人脈關系，深入研究國際產業資本轉移動向，研究跨國公司、央企、大型民企及其上下游關聯企業，研究政府組織、國際商會、行業協會、投資咨詢中介等機構掌握的企業資源，千方百計主動登門拜訪，宣傳山西產業政策、配套能力和投資環境，結識更多的客商資源，表達尋求合作的誠意。

要圍繞關鍵領域、核心企業和重大項目突破，瞄準重點國家、地區和機構，排出重點目標客商，采取“制造業以產業招商為主，服務業以項目招商為主”的策略，適時組織專題招商和項目推介活動，深化產業對接，力爭國際資本以及央企和民企集團產業轉移或擴張的新項目、新產品乃至制造和研發基地投在山西。

按照“誰聯系、誰負責、誰跟蹤、誰落實”的原則，緊緊抓住每一個環節，切實加強客商聯系和項目跟蹤。對目標客商要緊盯不放，創造機會建立聯系；對信息項目要時刻關注，準確了解信息動態；對意向和在談項目要牢牢盯住，隨時掌握客商需求，了解競爭對手的策略，確保所有項目全程有人跟蹤、全程優質服務。同時，以建立客戶資源庫為重要抓手，充分利用各自的社會關系，以點連線、以線帶面，積極構建客商資源庫。

（五）積極開展委托招商

鼓勵各地委托專業的投資中介咨詢機構，將招商項目推向國內外投資市場，按照公開、公平、公正的嚴格程序，為招商方選擇最理想的合作伙伴或投資者。

實施境外招商“窗口前移”，支持各市和開發區及產業園區在香港、臺灣、韓國、日本、新加坡、美國、德國、法國等與我省經貿關系密切的國家和地區，依托境外商務機構、知名商協會，以及我省駐外企業，聘請一批招商顧問、招商代理，大力開展委托招商、中介招商。

（六）組建專業化團隊，突出小分隊招商

各級招商部門要進一步鎖定目標區域、目標產業和目標企業，組織以“小團組”、“小分隊”為主要形式的專業化招商團隊，多頻次、點對點、一對一地開展以培育產業集群為目標的專業招商活動。同時，進一步強化招商引資實務培訓和實戰操作，加大招商人才公開選聘力度，努力建設一支熟悉國際慣例、市場規則、產業政策、招商實務的專業化產業招商團隊。

（七）加大園區招商力度

以太原高端裝備制造產業園、太原煤機工業園、澳大利亞威利朗沃制造基地、中煤科工制造基地、富士康（太原）科技工業園、世界晉商總部經濟文化產業園區、晉陽湖濱水創意產業園、山西（徐溝）文化產業園等為載體，按照大項目—產業鏈—產業群—產業基地的模式開展專題招商。

（八）推進人才招商

積極推動引資、引技、引智相結合，重點引進一批科技創新、新興產業項目帶頭人，帶動項目落地。強化定向招商、以商招商、小分隊招商，建立省直部門牽頭指導、市縣對接洽談、園區跟蹤落實的聯合招商機制。針對重點客商、重點項目量身打造個性化招商方案，開展一對一、點對點對接洽談、跟蹤落實。

（九）建立招商引資專家咨詢團

聘請各大商協會會長、高校及研究單位的專家學者及其他社會中介機構專業人員組成省市縣三級招商引資專家咨詢團，定期研判當地招商形勢、困難及問題，為政府決策提供建議。

四、優化投資環境，強化保障措施

（一）加強組織領導

各級招商部門要把招商引資作為“一把手”工程，主要負責人親自抓、負總責，分管領導具體抓，責任主體全力抓，努力形成上下聯動、左右配合、內外協調的招商引資格局。切實加強招商引資項目落地統籌和目標執行過程管理，對招商引資實行重點督查和專項督辦。

（二）強化要素保障

加強土地、電力、天然氣等生產要素的綜合協調，抓好土地指標爭取和報批，積極爭取電力和工業用氣指標，切實解決好企業融資和勞動密集型企業招工難等問題。抓好原料基地建設，加強原料供應產能配套，圍繞產業發展，確保生產企業原材料供應，為企業創造良好的生產條件。

（三）加大支持力度

積極推動建立政府主導、社會參與、市場化運作的產業投資基金，支持重大產業項目落戶。推動整合現有各級專項資金，統籌設立招商引資發展引導資金。對現有的招商引資政策進行修訂和完善，形成全面配套的招商引資扶持政策體系。

（四）創優發展環境

鞏固誠實守信的信用環境，樹立誠信理念，做到誠信招商、誠信待商、誠信留商；鞏固優質高效的政務環境，抓好項目建設前期協調服務工作，對重點外來企業實行暢通“綠色審批通道”；打造公平、公正的法制環境，營造重商、親商、富商、安商的人文環境。

                                                                       山西省商務廳

                                                                       2015年4月28日